一、2020年全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況
2020年，面對嚴峻挑戰(zhàn)和重大困難，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)財稅部門認真落實區(qū)第十六屆人民代表大會第四次會議預(yù)算決議，堅持以落實“六穩(wěn)”“六�！比蝿�(wù)為總抓手，有效實施積極財政政策，全力支持奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）一般公共預(yù)算收支情況
全區(qū)一般公共預(yù)算收入38.42億元，同口徑增長5.1%；一般公共預(yù)算支出74.61億元，增長8.6%。一般公共預(yù)算收入，加上省市稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補助、地方政府一般債券收入、調(diào)入資金及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等55.89億元，合計94.31億元。一般公共預(yù)算支出，加上上解省市、地方政府一般債券還本、結(jié)轉(zhuǎn)下年等支出19.7億元，合計94.31億元，收支平衡。
區(qū)級（包含高新區(qū)鹽龍、鹽瀆、潘黃三街道及張莊街道。下同）一般公共預(yù)算收入32.11億元，增長4.4%；區(qū)級一般公共預(yù)算支出72.62億元，增長9%。一般公共預(yù)算收入，加上省市稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補助、地方政府一般債券收入、下級上解、調(diào)入資金及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等60.16億元，合計92.27億元。區(qū)級一般公共預(yù)算支出，加上上解省市、補助鎮(zhèn)（街道）、地方政府一般債券還本、結(jié)轉(zhuǎn)下年等支出19.65億元，合計92.27億元，收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算收支情況
全區(qū)政府性基金收入39.96億元，增長37%。加上省市補助、地方政府專項債券收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等18.47億元，合計58.43億元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
2020年因國有企業(yè)實體化運營進程加快，企業(yè)利潤增加，相應(yīng)調(diào)整年初預(yù)算收入，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為3.29億元，為調(diào)整預(yù)算的100%。
（四）社會保險基金預(yù)算收支情況
2020年納入我區(qū)社會保險基金預(yù)算編制范圍包括機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金兩類。全區(qū)社會保險基金收入9.48億元，其中保費收入3.40億元，財政補貼收入5.95億元，利息和轉(zhuǎn)移收入0.13億元。
二、落實區(qū)十六屆人大四次會議預(yù)算決議和全區(qū)財政預(yù)算運行情況
（一）財政收支預(yù)算運行呈現(xiàn)新常態(tài)。
（二）積極財政政策激活發(fā)展新動能。
（三）財政監(jiān)督管理績效實現(xiàn)新提升。
（四）政府債務(wù)風險防控得到新增強。
總體看，2020年全區(qū)財政綜合實力與保障能力邁出了新步伐，財政的基礎(chǔ)與支柱職能更加顯現(xiàn)。但全區(qū)財稅經(jīng)濟和財政預(yù)算運行還面臨一些困難和不足，從外部看，全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的韌性不夠強勁，特別是中小微企業(yè)困難加劇，恢復(fù)經(jīng)濟的基礎(chǔ)尚不牢固，財稅增收缺乏穩(wěn)固的支撐極。從內(nèi)部看，發(fā)展不平衡不充分問題依舊存在，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)創(chuàng)新能力不強，高端創(chuàng)新資源不多，仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。從財政運行風險看，普遍面臨著融資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、綜合成本高和資金接續(xù)難等問題；政府性債務(wù)化解路徑單一，壓降全口徑債務(wù)率與防范區(qū)域性風險面臨較大困難。少數(shù)部門單位預(yù)算意識不強，財政支出整體績效不高。
三、2021年全區(qū)財政預(yù)算草案
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。經(jīng)過五年奮斗，經(jīng)濟領(lǐng)域累積了較強的發(fā)展基礎(chǔ)，全區(qū)經(jīng)濟運行雖然逐步恢復(fù)常態(tài)，但新冠疫情和外部環(huán)境依然存在諸多不穩(wěn)定性不確定性，給財政收入增長帶來壓力和挑戰(zhàn)。同時，疫情沖擊及形勢發(fā)展導(dǎo)致各類衍生風險有向財政傳遞和傳導(dǎo)的趨勢。加之財政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民日益增長的美好生活需要，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)，各領(lǐng)域資金需求持續(xù)增加，政策性減收、隱債化解和民生支出走高等因素疊加，財政緊平衡現(xiàn)象更加凸顯。
根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟形勢，全區(qū)2021年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實區(qū)委全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用好積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，緊扣“四個示范區(qū)”建設(shè)，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿�(wù)，持續(xù)深化財稅改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，全面實施預(yù)算績效管理，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的財政保障，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。
依據(jù)上述形勢與指導(dǎo)思想，立足財政可持續(xù)，2021年預(yù)算編制將貫徹五方面要求：全面落實“零基預(yù)算”原則，清理長期固化和非急需支出項目，推進支出標準體系建設(shè)。從緊從嚴控制一般性支出，樹牢過緊日子思想，一般消耗性支出和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費較2020年分別壓降10%和5%以上，其中“三公兩費”只減不增。深化預(yù)算績效管理改革，將績效管理深度嵌入預(yù)算管理之中，夯實績效目標引領(lǐng)和績效結(jié)果應(yīng)用兩大支柱，以預(yù)算績效增強科學理財能力。健全政府性債務(wù)預(yù)算管理制度，落實債務(wù)預(yù)算管理要求，從嚴落實債務(wù)限額管理規(guī)定，全面完成年度政府性債務(wù)化債目標。進一步硬化預(yù)算約束，年度執(zhí)行中一般不追加預(yù)算，不出臺增加當年支出項目；加大存量資金清理盤活力度，依法收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)籌使用。
2021年全區(qū)財政收入預(yù)計和支出安排為：
（一）一般公共預(yù)算
2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入41.5億元，增幅8%。全區(qū)一般公共預(yù)算支出82.5億元，增幅10.6%。
全區(qū)一般公共預(yù)算收入，加上省市稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補助、地方政府一般債券收入、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等59.1億元，合計100.6億元。一般公共預(yù)算支出，加上上解省市、地方政府一般債券還本支出等18.1億元，合計100.6億元，收支平衡。
區(qū)級2021年一般公共預(yù)算收入35.07億元，增長9.2%。一般公共預(yù)算支出80.74億元，增長11.2%。
區(qū)級一般公共預(yù)算收入，加上省市稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補助、下級上解、地方政府一般債券收入、調(diào)入資金及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等63.77億元，合計98.84億元。一般公共預(yù)算支出，加上上解省市、地方政府一般債券還本支出、補助下級支出等18.1億元，合計98.84億元，收支平衡。
區(qū)級一般公共預(yù)算支出中，減去省市專項補助安排11.85億元，由當年體制財力、上年結(jié)轉(zhuǎn)、新增地方政府一般債券及調(diào)入資金安排68.89億元，重點科目安排情況為：一般公共服務(wù)6.15億元，公共安全3.12億元，教育9.83億元，科學技術(shù)3.38億元，文化旅游體育與傳媒1.12億元，社會保障和就業(yè)14.11億元，衛(wèi)生健康7.06億元，節(jié)能環(huán)保0.85億元，城鄉(xiāng)社區(qū)1.47億元，農(nóng)林水7.27億元，交通運輸0.15億元，資源勘探信息1.72億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)0.05億元，住房保障6.69億元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理0.39億元，糧食物資儲備0.15億元，一般債務(wù)付息1.41億元，其他各項支出3.64億元。
（二）政府性基金預(yù)算
2021年全區(qū)政府性基金預(yù)算收入39.9億元，加上省市補助、地方政府專項債券收入等3.21億元，合計43.11億元。
上述政府性基金預(yù)算收入中，減去調(diào)出至一般公共預(yù)算17.7億元、地方政府專項債務(wù)還本支出5.83億元，其余19.58億元全部按規(guī)定安排支出。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
2021年全區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3.43億元，按照以收定支原則，安排1.09億元用于增加相關(guān)企業(yè)注冊資本金，調(diào)出至一般公共預(yù)算2.34億元。
（四）社會保險基金預(yù)算
2021年全區(qū)社會保險基金預(yù)算收入10.12億元，其中保險費收入3.44億元，財政補貼收入6.52億元，利息和轉(zhuǎn)移收入0.16億元。
社會保險基金預(yù)算支出9.27億元，主要用于基本養(yǎng)老保險待遇支出。年末滾存結(jié)余12.01億元。
四、圓滿實現(xiàn)2021年財政預(yù)算
（一）樹牢高質(zhì)量發(fā)展思想，集聚要素支持構(gòu)建新發(fā)展格局。
（二）樹牢以人民為中心思想，落實“六穩(wěn)”“六�！倍道蔚拙�。
（三）樹牢以防為先思想，精準施策防范財政運行風險。
（四）樹牢改革創(chuàng)新思想，聚焦關(guān)鍵構(gòu)建現(xiàn)代財政制度。
（五）樹牢現(xiàn)代治理思想，強化監(jiān)管推進財政治理現(xiàn)代化。
